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    解讀《黑龍江省促進大數據發展應用條例》

    來源:中國人大網 作者: 更新時間:2022/5/17 8:56:25

    摘要:該條例是黑龍江省大數據領域的一部基礎性地方法規,對運用法治方式貫徹落實國家大數據戰略以及省委的相關決策部署、切實發揮數據作為生產要素的基礎性資源作用和創新引擎功能,具有重要意義。

      為規范大數據發展應用,促進大數據產業發展,更好服務推動黑龍江全面振興全方位振興,13日,黑龍江省十三屆人大常委會第三十三次會議通過了《黑龍江省促進大數據發展應用條例》(以下簡稱條例),自2022年7月1日起施行。該條例是黑龍江省大數據領域的一部基礎性地方法規,對運用法治方式貫徹落實國家大數據戰略以及省委的相關決策部署、切實發揮數據作為生產要素的基礎性資源作用和創新引擎功能,具有重要意義。

      立法與改革相銜接 堅持高位推動

      大數據已經成為新型生產要素和重要的基礎性戰略資源,是推動經濟轉型發展的新動力,是提升政府治理能力的新途徑,是加快經濟社會發展的重要引擎。

      近年來,省委、省政府高度重視大數據發展應用工作,在《“數字龍江”發展規劃(2019—2025年)》中作出了將“加快推進‘數字龍江’建設,作為推進質量變革、效率變革、動力變革實現高質量發展的重要路徑”的戰略部署,并推進落實一系列改革任務。黑龍江省大數據發展應用在經濟建設、社會治理、公共服務等各個領域取得重大進展,成為黑龍江省全面振興發展的重要驅動之一。為進一步推進“數字龍江”建設,依法規范大數據發展應用工作,使立法決策與改革決策更好銜接,推動實施國家大數據戰略、加快我省產業和經濟結構優化升級,省委常委會將條例確定為2022年重要立法項目,省委深改委將其列為2022年度工作要點改革任務之一。省人大常委會將條例確定為2021年和2022年立法工作計劃年內審議立法項目。

      省人大常委會黨組高度重視大數據立法工作,以習近平總書記關于實施國家大數據戰略的重要論述為指導,圍繞省委相關部署安排,發揮人大在立法工作中的主導作用,堅持高位推動,創新性采取由兩位省人大常委會副主任任組長的“雙組長”制推進落實。省人大財經委、法制委,省人大常委會法工委和省委網信辦、省營商環境局組成工作專班,強力推進,按時完成條例草案起草、提案等工作。2021年12月,省十三屆人大常委會第二十九次會議對條例草案初審后,省人大常委會法工委會同省人大財經委和省委網信辦、省營商環境局,根據組成人員審議提出的意見,圍繞條例草案的修改完善進一步開展調研、論證、征求意見等工作,并及時向省委報告了條例草案修改工作情況。

      注重時代特色 突出創新亮點

      條例共8章70條,緊貼龍江實際,保障數字化改革,深化數字龍江建設,推進龍江治理體系和治理能力現代化,重點在數據資源、培育數據要素市場、數據政策導向和促進措施等方面作出規定,形成一系列創新亮點。

      科學界定大數據相關法律概念。條例明確規定,所稱大數據,是指以容量大、類型多、速度快、精度準、價值高為主要特征的數據集合,以及對數據集合開發利用形成的新技術和新業態。條例從獲取數據主體、數據特征、獲取方式等方面,將大數據分為公共數據和非公共數據,并明確了相關概念。

      推動數據資源共享開放。條例明確了數據資源的一般權益,對依法加工、使用數據,享有法定財產權益,建立數據權屬登記制度,以及行使相關數據權益應當履行的義務等作出規定,使相關主體的數據行為約束在法定范圍內,解決數據活動中主體權利、義務以及責任邊界不清晰的問題。條例完善了公共數據管理機制,對公共數據平臺建設、公共數據目錄管理、公共數據標準、公共數據的采集和匯聚、公共數據質量管控、公共數據開放等作出規定,從法規層面強化公共數據平臺支撐能力,提高公共數據質量,優化公共數據要素資源配置。

      促進數據資源安全高效流通。條例對“數據要素市場”從建立數據交易平臺、培育數據要素市場主體、促進數據高效流通、探索建立數據生產要素統計核算制度、數據質量評估認證、構建數據資產定價指標體系、數據管理主體責任以及公平競爭等8個方面作出明確規定,為充分發揮數據作為生產要素的基礎性資源作用和創新引擎功能,培育壯大我省數據要素市場提供制度保障。

      完善制度機制 推動發展應用

      大數據發展應用是新生事物,涉及領域廣泛,發展變化很快。條例規定了本省大數據發展應用應當堅持規劃引領、統籌銜接,共享開放、創新應用,政府引導、市場主導,依法管理、安全規范的原則,對推動大數據發展應用制度機制作出了細化規定。

      建立了工作機制。為實現全省科學統籌,條例明確規定,省人民政府統一領導全省促進大數據發展應用工作,應當建立跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的大數據發展應用協同機制,統籌規劃并加力推動全省數字基礎設施建設。設區的市級和縣級人民政府應當加強本行政區域內促進大數據發展應用工作的領導并組織實施??h級以上人民政府應當建立促進大數據發展應用聯席會議制度。

      明確了政策導向。條例規定,促進大數據發展應用應當引進和培育優勢企業、優質資源、優秀人才,促進數據資源向數據產業轉化,發揮大數據政用、商用、民用價值,實現產業轉型升級,服務于改善民生,完善社會治理體系,提升社會治理能力。

      規范了促進措施。條例規定,縣級以上人民政府應當圍繞建設用地、企業用電、研發設計、平臺構建、應用服務等大數據產業鏈關鍵環節,根據國家產業政策和本省產業轉型升級實際需要,制定具體優惠措施。

      明晰了安全管理責任。條例對大數據生命周期中涉及的各相關單位應當履行的安全職責進行了詳細規定。條例明確規定,縣級以上網信部門負責組織有關部門加強大數據安全信息收集、分析和通報,按照規定統一發布大數據安全監測預警信息??h級以上政務數據主管部門負責指導、監督公共數據安全管理工作??h級以上公安機關、國家安全機關等依照相關法律、行政法規的規定,在各自職責范圍內承擔大數據安全監管職責。條例對數據處理者應當履行的安全保護義務等作出明確規定,強化有關各方安全管理主體責任。

      責任編輯:張華

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